山西省人民政府

　　山西省人民政府省委主要领导多次指出，要加强干部专业化培训，提升干部履职能力。根据省委主要领导的要求，为了深入学习领会省委经济工作会议精神，进一步提高领导干部驾驭经济工作的能力，我们紧紧围绕当前全省经济社会发展面临的重点、热点和重大事项，从骆惠宁、楼阳生省长在2019年省委经济工作会议上讲话中，对涉及到的中央经济工作会议大政方针、基本经济概念、有关工作概念进行摘录并简要说明，供大家学习掌握和参考使用。

　　1.“五个必须”规律性认识。中央经济工作会议进一步深化了我们党对做好新形势下经济工作的规律性认识，这些规律性认识，归结起来就是“五个必须”。即：必须坚持党中央集中统一领导；必须从长期大势认识当前形势；必须精准把握宏观调控的度；必须及时回应社会关切；必须充分调动各方面积极性。这“五个必须”，充分体现了以习同志为核心的党中央引领中国经济巨轮行稳致远的高超领导艺术。

　　2.重要战略机遇期新内涵。中央经济工作会议明确指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。以习同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，采取正确策略，在驾驭中国号巨轮劈波斩浪、沿着正确方向前行的进程中创造了新机遇，赋予我国发展重要战略机遇以新的内涵。从经济方面看，可以概括为“5个新机遇”。即：加快经济结构优化升级带来新机遇，我们完全可以在全球新一轮科技和产业变革浪潮中勇立潮头，构建起面向未来的经济结构；提升科技创新能力带来新机遇，我们完全可以在关键核心技术创新上取得重大突破，为我国经济发展增添新的动能和优势；深化改革开放带来新机遇，我们完全可以把改革之路走得更快、开放之门开得更大，以改革开放新突破带来社会生产力大跃升；加快绿色发展带来新机遇，我们完全可以加大生态文明建设力度，推动我国经济可持续发展；参与全球经济治理体系变革带来新机遇，我们完全可以发挥更大作用，推动建设开放型世界经济，为我国经济发展营造更好的外部环境。

　　3.宏观政策、结构性政策、社会政策。中央经济工作会议明确指出，要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”；稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。三大政策协同发力，体现了中央调控的“一盘棋”思想，为2019年经济稳中求进搭建出立体的政策框架。

　　4.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫。八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展观总的要求。“巩固”：巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度；“增强”：增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业；“提升”：提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势kaiyun体育官方网站，培育和发展新的产业集群；“畅通”：畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　5.三次产业构成。根据劳动对象进行加工的顺序将国民经济部门划分为三次产业。第一产业是指农、林、牧、渔业（不含农、林、牧、渔专业及辅助性活动）。第二产业是指采矿业（不含开采专业及辅助性活动），制造业（不含金属制品、机械和设备修理业），电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业。第三产业即服务业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。第三产业包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔专业及辅助性活动，采矿业中的开采专业及辅助性活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

　　6.制造业及其构成。在工业中，除了采矿业，电力、热力、燃气及水生产和供应业之外都是制造业。主要包括：农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，烟草制品业，纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，废弃资源综合利用业，金属制品、机械和设备修理业，其他制造业。

　　7.三驾马车。拉动经济增长的“三驾马车”，包括消费需求、投资需求和外部需求。完整意义上的“三驾马车”的衡量指标是GDP支出法核算中的最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口。三者的比例关系是否协调，直接影响到国民经济的稳定与健康发展。

　　在“三驾马车”中，消费需求是生产的目的，可创造出生产动力，并刺激投资需求；投资需求是增加社会总供给的重要途径，投资规模要和经济发展状况相协调，投资不足可能减缓经济发展，投资过快则可能引发经济过热；外部需求对经济的作用和消费需求类似，但是受国际经济、外贸环境和汇率变动等多种因素的影响，外部需求容易出现波动。

　　8.财政一般性支出。指列入地方预算的财政支出，包括：一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、国债还本付息支出及其他支出等。其资金来源包括用地方当年财力安排的支出、上年结余、调入资金和中央一般性及专项转移支付补助收入安排的支出。

　　9.政府隐性债务。指各级政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借（包括各种融资方式）的，用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务，以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。

　　10.城乡居民可支配收入。指城乡居民在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即可以用来自由支配的收入。按照收入的来源，包含以下四项：工资性收入指通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利。经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。财产净收入指将拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构单位、住户或个人支配而获得的回报并扣除相关的费用之后得到的净收入。转移性收入指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移。

　　11.城镇调查失业率。指城镇16岁以上常住人口中，失业人口占经济活动人口（就业人口与失业人口之和）的百分比。通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算，计算公式为：城镇调查失业人数/（城镇调查从业人数+城镇调查失业人数）。城镇调查失业率的调查对象为居住在城镇的满16周岁以上人口。满足以下三项条件即为失业人口：（1）调查时点前一周未做任何工作；（2）非在校生、非丧失劳动能力人口；（3）主观上想工作，且在近三个月内采取不同方式寻找过工作，且若有合适的工作能在两周内开始工作。其中，“工作”的定义是：为取得收入而工作了1小时以上，且不论最终是否取得过收入。

　　12.城镇登记失业率。指城镇期末实有登记失业人数与城镇期末就业人员总数加城镇期末实有登记失业人数之比。

　　计算公式为：城镇登记失业率=期末实有登记失业人数／（城镇期末就业人员总数+期末实有登记失业人数）×100%。城镇登记失业率的调查对象为16周岁至退休年龄内，有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的非农业人口。但不包括：（1）正在就读的学生和等待就学的人员；（2）已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到国家规定的退休年龄但已经办理了退休（含离休）、退职手续的人员；（3）其他不符合失业定义的人员。

　　13.“小升规”企业。指“四下”企业成长达到“四上”企业统计标准，经过统计部门审核确认，进入一套表调查单位字典库的过程。

　　纳入一套表调查单位的标准：规模以上工业，申报时主营业务收入已达到2000万元及以上的法人单位；有资质的建筑业，申报时具有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位；限额以上批发业，申报时主营业务收入2000万元及以上的批发业法人单位、产业活动单位；限额以上零售业，申报时主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位、产业活动单位；限额以上住宿和餐饮业，申报时主营业务收入已达到200万元及以上住宿和餐饮业法人单位、产业活动单位；房地产开发经营业，从事房地产开发经营业法人单位；规模以上服务业，（1）年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作；以及物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业等行业。（2）年营业收入500万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业。其他有5000万元以上在建项目的法人单位，未纳入规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业、规模以上服务业，且在报告期内有计划总投资5000万元及以上在建投资项目的法人单位。

　　14.山西转型综改目标任务。《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）提出，到2030年，多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系基本形成，清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系基本建成，资源型经济转型任务基本完成，形成一批可复制、可推广的制度性经验，经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶。

　　15.工业“结构反转”。2018年，骆惠宁强调，山西要着力推动煤炭清洁高效利用和能源结构优化，聚焦绿色发展，用5年时间推动制造业与煤炭生产在工业内的占比实现结构反转。即到2022年，全省制造业增加值占工业增加值的比重超过煤炭工业增加值占比。

　　16.通用航空业发展示范省。通用航空，指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空业，指以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。

　　2018年12月，国家发改委同意将山西纳入国家通用航空业发展示范省，标志着我省通用航空业发展正式上升到国家层面，具有重要意义。一是实现了我省通用航空业发展环境的重大突破。我省成为继重庆后第二个获批的国家通用航空业发展示范省，国家发改委明确支持我省按照《山西通用航空业发展实施方案》开展相关工作，肯定了我省规划的十方面通用航空业发展方向，特别是提出了培育通用航空市场、建设通用航空服务网络、建立通用航空飞行服务保障体系等三个重点试点示范内容，为我省构建全国通用航空业一流发展环境奠定了坚实基础。二是为我省破解制约通用航空业发展的体制机制障碍创造有利条件。国家发改委明确表示支持我省以改革促发展，并将积极配合军地有关部门，帮助做好低空空域管理体制改革工作，为破解制约通用航空业发展的体制机制障碍，打造“制度高地”创造了有利支撑。三是为我省将通用航空业打造为转型发展新引擎注入新动力。国家发改委明确表示要充分考虑太原、大同、长治等地市有关航空制造方面的优势条件，积极推动纳入第二批通用航空产业综合示范区，这为我省贯彻国家制造业高质量发展要求，加速“结构反转”，加快经济转型升级注入新的活力。

　　17.全域旅游。全域旅游指产业观光旅游的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。全域旅游有利于推动旅游实现“七个转变”，即：从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

　　《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济发展的意见》（国发〔2017〕42号），明确提出山西要建成国家全域旅游示范区。2018年9月19-21日，“2018山西省旅游发展大会”在临汾举办，大会以“华夏古文明山西好风光”为主题，以打造黄河、长城、太行三大旅游板块为支撑，坚持全域旅游为导向、文旅融合为主线、改革开放为动力、项目建设为抓手，采取“1+3+N”模式，进行山西旅游的大展示、大推介、大招商，加快了山西建设富有特色和魅力的文化旅游强省步伐。

　　18.“六字”要诀。指“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，“安”，即旅游安全；“版”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群体多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。

　　19.“二青会”。是“第二届全国青年运动会”的简称。2019年8月至9月，第二届全国青年运动会将在山西举行。省会太原市是本次二青会的主赛区，举行开、闭幕式，并承担60%以上的比赛任务，其他10个地级市各承办一至两项比赛任务。

　　20.IP元素。是超级IntellectualProperty核心元素的简称，字面粗译为“知识产权元素”。

　　21.PPP模式。即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。鼓励企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。广义的PPP模式泛指公共部门与私人部门为提供公品或服务而建立的各种合作关系，包含BOT（建设-经营-转让。指企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式）、TOT（移交-经营-移交，指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式）、DBFO（设计—建设—融资—经营。指从项目的设计开始就特许给某一机构进行，直到项目经营期收回投资和取得投资效益）等。狭义的PPP模式更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。

　　22.首台套。是“首台套重大技术装备”的简称。指国内实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得市场业绩的装备产品，包括前三台（套）或批（次）成套设备、整机设备及核心部件、控制系统、基础材料、软件系统等。山西在首台套补贴方面的政策：对首购首用山西首台套重大技术装备或重大创新产品，山西省财政按购买价格的30%予以补贴。

　　23.山西中部盆地城市群。范围主要包括：太原六城区、阳曲县、清徐县、榆次区、太谷县、祁县、平遥县、介休市、孝义市、汾阳市、交城县、文水县、灵石县等县（市、区）。加快推进山西中部盆地城市群建设，符合现阶段山西区域经济发展阶段性特征，有利于全省人口、经济要素向城市群集中，有利于提升太原城市首位度。

　　24.“一主一副一区多组团”。根据《太原都市区规划（2016－2035年）》，太原都市区城镇空间结构规划为一主一副一区多组团”。“一主”，即太原主城区；一副”，即太榆中心城区；“一区”，即山西转型综改示范区；“多组团”，即清徐、阳曲、太谷（农谷）、徐沟、西谷、修文、泥屯等多个产城融合组团。

　　25.晋陕豫黄河金三角地区。位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，范围包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市。金三角地区重点打造全国省际交界地区协调发展试验区；中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地；内陆地区重要的区域物流中心；华夏历史文化旅游目的地。

　　26.蒙晋冀（乌大张）长城金三角。范围包括内蒙古自治区的乌兰察布市、山西省的大同市、河北省的张家口市。合作区主要在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控、区域旅游一体化等方面开展实质性合作。

　　27.国际贸易“单一窗ロ”。指为促进贸易便利化，贸易管理部门通过统一平台，向进出口企业提供“一站式”服务，实现“申请一口受理、数据一次递交、审批并联进行、结果一口发布”，以提高通关效率。

　　28.“13710”工作制度。为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，省政府建立“13710”工作制度，实现了重大决策、重要部署的建档立卡、实时跟进、动态跟踪、催办督办和省、市、省直部门的互联互通。对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

　　29.“3545专项改革”。是以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限，大幅优化审批流程，压缩审批时限的专项改革。“3”指2018年底前，申请新开办企业实现省级３个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至５个工作日内,其他不动产登记逐步实现５个工作日内完成；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。

　　30.“1331工程”。是推动山西高校振兴崛起的重要举措。“1”，即始终围绕立德树人、办好中国特色社会主义大学这一根本任务；“3”，即突出抓好高校重点学科，重点实验室、重点创新团队三项建设；“3”，即全面加强高校协同创新中心，工程技术研究中心，产业技术创新战略联盟（研究院）三大创新载体建设；“1”，即推动高校产出一批对国家和山西经济社会发展具有重大贡献的标志性成果。

　　31.全面改薄。是“义务教育全面改薄工程”的简称。指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。实施范围以中西部农村贫困地区为主，兼顾东部部分困难地区；以集中连片特困地区为主，兼顾其他国家扶贫开发工作重点地区、民族地区、边境地区等贫困地区。

　　32.九校联盟(C9)。是中国首个顶尖大学间的高校联盟，目的是加强人才培养、科学研究等领域合作与交流，优势互补。联盟成员包括北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、上海交通大学、学、中国科学技术大学、哈尔滨工业大学、西安交通大学9所高校。

　　2018年8月19-21号，山西省与C9高校举行了战略合作座谈会。骆惠宁、楼阳生省长，教育部副部长孙尧出席座谈会。与会人员就加强省校合作形成共识。随后，一批合作项目落地。目前，省校合作仍在深入推进中。

　　33.“136”兴医工程。是山西打造国内有影响力重点专科和综合医院的重要举措。“1”，即以提升全省医疗水平为主线”，即建设一批省重点临床医学专科、重点临床医学实验室和重点临床科研创新团队；“6”，即建设区域临床医学、疑难重症诊疗、急救体系协作，互联网+国际医疗、前沿医疗技术、医院管理评价“六大中心”。

　　34.房价上涨的挤出效应。主要体现在两个方面，一方面，高房价使居民的购房负担加重，对居民消费产生挤出效应；另一方面，房地产业的高回报率使资金向房地产业集中，实体企业融资困难，对实体企业产生挤出效应。

　　35.“大棚房”。指建设蔬菜大棚时，在旁边和内部建设用于对外租售的“商品用房”，是以农业大棚为名进行的非农业建设活动，改变了农用地性质。